征地制度是国家凭借宪法赋予的权力，为了公共利益的需要，强制性地将农村集体土地征收为国有土地的制度安排。在实践中，它演变为地方政府垄断土地一级市场、推行“土地财政”的核心机制，是城乡土地权利不平等和诸多社会矛盾的根源。
出发点是现存的征地制度非改不可。准确一点讲，是“征地＋政府卖地”这套制度非改不可。
政府如此一手征、一手卖，权力与市场畸形结合，在我看来实属一个改革的“半拉子”工程，搞不好一旦变成烂尾，害民误国，怕就难以收拾了。
要害还是体制机制。政府一手征地、一手卖地的现行土地制度，还大大恶化了收入分配，激发社会冲突。
展开阐述
征地制度是理解中国城市化模式和土地问题的“牛鼻子”。作者将其批判为一套畸形的“半拉子”改革，它将国家强制力与市场化售卖相结合，造成了严重的制度扭曲。
制度的核心：“一手征、一手卖”
在当前的土地制度框架下，农村集体土地无法直接进入市场进行非农建设开发。唯一的合法路径是：由政府首先通过“征地”将集体土地强制转变为国有土地，然后再由政府作为唯一卖家，在土地市场上进行“招拍挂”出让。这一“征地+卖地”的模式，构成了征地制度的核心。
法律基础与“公共利益”的模糊性
征地制度的法律基础是《宪法》中“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收”的条款。然而，作者指出，由于“公共利益”本身含义模糊，缺乏明确界定，这使得该条款在现实中被无限扩大化。无论是修建基础设施还是纯粹的商业地产开发，几乎所有项目都被包装为“公共利益”，从而为政府大规模征地打开了方便之门，使得强制征收成为土地“城市化”的唯一通道。
制度性后果
- 催生“土地财政”与“建设用地饥渴症”：地方政府通过低价征收、高价卖出的方式，获取了巨额的土地出让金，形成了对“006-核心概念-土地财政”的严重依赖。这种模式激励政府尽可能多地征地、卖地，导致城市盲目扩张和土地资源错配。
- 激化社会矛盾：征地补偿标准与土地的市场价值严重脱节。补偿通常只基于土地的原有农业产值，而农民看到的却是土地被转手拍卖后的天价。这种巨大的利益落差是引发激烈征地冲突的根本原因。
- 权力与市场畸形结合：征地制度使得政府权力与市场机制发生扭曲的结合，强制力被用于商业目的，滋生了大量寻租和腐败空间，并严重损害了政府的公信力。
改革的出路
作者认为，现行征地制度“非改不可”。他将“030-制度安排-城乡建设用地增减挂钩”等政策视为撬动征地制度改革的突破口，因为它引入了市场谈判和农民自愿选择的元素，让农民有机会分享到更多的土地增值收益，从而对现有的强制征地模式构成了挑战。