还权赋能是指将原本由政府掌控的、不完整的农村土地和房屋等财产权利，归还给农民，并赋予其完整的市场化权能（如转让、抵押、收益等），以实现城乡居民在财产权利上的平等。
在成都农村地区实行“还权赋能”，即“归还财产权利，并赋予更完备的产权权能”。
城镇居民的房屋土地可转让、可入市、可抵押、可分享升值（也承担贬值），农村居民的房屋土地也可转让、可入市、可抵押、可分享升值与贬值。015-核心概念-同地同权，一并纳入统一的城乡建设用地市场。
产权是选择权。不是吗？使用权是在资产的不同用途中做选择；转让权是在资产自用还是他用之间做选择；收益权呢，不过是在资产不同的收益方式之间做选择。农民有没有资格享有选择权呢？
展开阐述
“还权赋能”是成都城乡统筹改革试验中提出的核心政策理念，它标志着农村改革从单纯的“放权”向更深层次的“还权”演进的尝试，旨在从根本上解决农民权利缺失的问题。
“还权赋能”的由来与内涵
这一概念由曾任成都房管局局长的周鸿德首次提出，其思想根源于他对城乡居民在财产权利上巨大差异的切身体会。城市居民的房产拥有完整的产权，可以自由抵押、转让并享受资产增值，而农民的土地和房屋权利却处处受限，资产无法资本化，是“死资产”。
受德·索托《资本的秘密》一书启发，周鸿德提出“还权赋能”：
- 还权：将农村山林、土地和房屋等财产的完整权利，从政府手中“归还”给农民。
- 赋能：为这些归还的权利赋予完备的“权能”，使其可以像城市房产一样进入市场，进行流转、抵押和交易。
这一建议最终被采纳，并成为成都市2008年“一号文件”的核心，要求全面推动农村产权的确权、登记、颁证和规范流转。
从“放权”到“还权”
中国的市场化改革始于“放权”，即中央将权力下放给地方政府、企业和个人。地方政府在获得土地转让权后，通过“土地财政”获得了巨大的发展动力，但也形成了新的权力集中，缺乏将权利继续下放给农民的动力。
“还权赋能”的提出，被视为对这一模式的挑战和超越。它不再是上级对下级的“放权”，而是将本就属于农民的财产权利“归还”给他们，试图为长期增长奠定更可靠的制度基础。
为何要“还权赋能”？
成都推行“还权赋能”的直接背景，是为了解决其自2003年起推行的“032-制度安排-三个集中”（工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中）政策所引发的深层矛盾。政府主导的“三个集中”虽然高效，但极易在执行中侵害农民的财产权利，引发激烈冲突。“还权赋能”正是为这种自上而下的强势政策提供一个平衡，通过012-核心概念-确权到户，为农民的财产安全提供保障，从而降低改革的风险和摩擦力。
核心：产权即选择权
反对者担心农民获得完整产权后，会因短视而“贱卖”资产，最终“失地”而流离失所。但“还权赋能”的核心逻辑是：产权即选择权。它相信农民作为理性主体，有能力审慎处置自己的财产。赋予权利不等于强制交易，而是让农民可以根据自身情况和市场行情自主选择持有、使用、出租或转让，从而真正分享城市化和经济发展的红利。