1994年分税制改革是中国一项根本性的财税制度变革，它通过重新划分中央与地方的税收，扭转了此前因财政包干制导致的中央财力虚弱（“两个比重”下降）的局面，在加强中央宏观调控能力的同时，也深刻地改变了地方政府的行为模式，催生了“土地财政”和“土地金融”。
分税制是20世纪90年代推行的根本性改革之一，也是最为成功的改革之一。改革扭转了“两个比重”不断下滑的趋势（图2-2）：中央占全国预算收入的比重从改革前的22%一跃变成55%，并长期稳定在这一水平；国家预算收入占GDP的比重也从改革前的11%逐渐增加到了20%以上。
1994年分税制改革（第二章）是很多重大经济现象的分水岭，也是城市化模式的分水岭。
展开阐述
背景：为何改革
1994年分税制改革的直接动因，是为了解决此前010-核心概念-财政包干体制带来的严重问题，即011-核心概念-两个比重的持续下降。在包干制下，中央财政收入占全国总收入的比重和国家财政总收入占GDP的比重双双下滑，导致中央财力枯竭，宏观调控能力被严重削弱，难以有效推进国企改革、缩小地区差距、保障义务教育等需要中央财政支持的重大议程。改革势在必行。
核心内容
分税制改革的核心是对中央和地方的财权和事权进行重新划分，其关键举措包括：
- 划分税种：将全国税收体系地划分为中央税（如关税）、地方税（如营业税）、以及中央与地方共享税。其中，最重要的税种增值税由地方税改为共享税，中央拿大头（75%），地方留小头（25%）。
- 分设税收机构：建立国家税务局（国税）和地方税务局（地税）两套独立的税务机构。国税系统实行垂直管理，直接对中央负责，以保障中央税和共享税的足额征收，减少地方政府的行政干预。
- 建立转移支付制度：为缓解地方财政因主要税种收入划归中央而受到的巨大冲击，中央通过“税收返还”和后来的转移支付制度，将部分收入返还给地方，以保障地方政府的正常运转，并逐步实现地区间财力的均衡化。
过程：央地博弈
改革触动了地方政府，特别是既得利益较大的广东省等地的巨大阻力。为确保改革顺利推行，时任国务院副总理朱镕基亲自带队，与各省负责人进行艰苦的“分蛋糕”式的谈判和算账。最终，中央通过一定的妥协（如在税收返还的基年计算上做出让步），换取了地方的服从，展现了高超的政治智慧和改革决心。
深远影响
分税制改革是理解当代中国经济诸多现象的“分水岭”：
- 重塑央地关系：成功扭转了“两个比重”下滑的趋势，中央财政收入占比从22%跃升至55%，极大地增强了中央的财力、权威和宏观调控能力，为国家后续应对亚洲金融危机、汶川地震等重大冲击奠定了财政基础。
- 改变地方政府行为模式：地方政府在“财权”上移后，为完成“事权”并继续发展经济，其行为模式发生根本性转变。一方面，为获取共享税分成，大力进行012-核心概念-招商引资，发展工业经济；另一方面，将目光投向预算外的土地，催生了影响至今的002-核心概念-土地财政和003-核心概念-土地金融模式。
- 引发后续问题：改革也导致了“财权上移、事权下压”的矛盾，造成了基层财政困难，并间接推动了后来的土地财政、地方债等一系列问题。