事权划分三原则是决定政府间权力纵向与横向分布的基本逻辑，包含外部性与受益范围、信息复杂性、激励相容三大原则。
要理解政府治理和运作的模式，首先要了解权力和资源在政府体系中的分布规则，既包括上下级政府间的纵向分布，也包括同级政府间的横向分布。本章将介绍政府间事权划分的基本逻辑。第二节至第四节结合实际情况，详述事权划分三原则：外部性和受益范围原则、信息复杂性原则、激励相容原则。
第二至第四节讨论了事权划分的三大原则：公共服务的规模经济、信息复杂性、激励相容。这三种视角从不同角度出发，揭示现象的不同侧面，但现象仍然是同一个现象，所以这三种视角并不冲突。
展开阐述
事权划分的三大原则，共同主题是处理不同群体的利益差别与冲突，为理解政府职能分工勾勒了大致框架。
1. 外部性与受益范围原则
此原则主要从公共服务的角度出发，核心思想是行政区域大小应与政策影响范围一致。
- 外部性: 一件事若只影响本地，就该由本地处理；若影响其他地方（产生外部性），则需上级协调。例如，市内建小学由市里决定，但工厂跨市污染则需省级乃至中央协调。
- 规模经济与边界: 政府提供公共物品（如国防、公园）存在规模经济，即服务的人越多越划算。但多数服务有其边界，受制于人口密度、地理条件、语言文化等因素，这些因素共同决定了行政区划的形态。例如，人口稠密的地区行政区划面积可以较小，而地广人稀的地区则较大。
- 应用与问题: 该原则可以解释“长三角一体化”等区域规划的出现（打破行政边界以提供标准化公共服务），也能解释“三不管地带”的经济落后现象（省界地区因距离中心远、地理条件差、文化隔阂等因素，难以有效获取公共资源）。
2. 信息复杂性原则
此原则的核心思想是，拥有信息优势的一方应拥有决策优势。
- 信息与权力: 上级政府虽有“形式权威”，但因不掌握所有信息，许多事务实际上由拥有信息优势的下级政府全权处理，下级因此拥有“实际权威”。维持两类权威的平衡是政府有效运作的关键。
- 信息获取与隐瞒: 获取和传递信息成本高昂，催生了“文山会海”和严格的公文制度。同时，关键信息可能被有意扭曲和隐瞒（如GDP数据），上级的监督审计因此非常必要，但监督本身也受信息制约。
- 权力个人化: 由于信息复杂、规则模糊，权力和责任会高度向个人集中，形成“一把手负责制”，这也可能造成专权和腐败。
3. 激励相容原则
此原则的核心思想是，要让一方（如下级政府）有意愿也有能力做好另一方（如上级政府）想做的事。
- 垂直管理: 对于专业性强、标准化程度高的事务（如海关），倾向于垂直管理，使工作安排、绩效评价、人事奖惩都来自系统内部，从而实现激励相容。
- 地方管理: 对于发展经济等宏观、复杂的事务，需要给地方放权，通过“属地管理”明确权责，并让地方分享发展成果，以调动其积极性。同时，也需要通过预算硬约束和地区间竞争来约束地方行为，防止其不计代价地追求短期目标。