财政包干是1980年代至1994年分税制改革前，中国在中央与地方之间实行的一种财政管理体制，其核心是“分灶吃饭”，地方在向中央上缴约定数额或比例的财政收入后，其余部分留归己用，极大地激励了地方发展经济的积极性。
如果要用一个词来概括20世纪80年代中国经济的特点，非“承包”莫属：农村搞土地承包，城市搞企业承包，政府搞财政承包。…财政承包始于1980年，中央与省级财政之间对收入和支出进行包干，地方可以留下一部分增收。1980—1984年是财政包干体制的实验阶段，1985年以后全面推行，建立了“分灶吃饭”的财政体制。
财政承包制下，交完了中央的，剩下的都是地方自己的，因此地方有动力扩大税收来源，大力发展经济。
展开阐述
定义与背景
财政包干制是20世纪80年代中国经济改革中“承包”思想在财政领域的体现，与农村的家庭联产承包、城市的企业承包一脉相承。在1985年至1993年间，该体制在全国全面推行，其核心是中央与地方政府对财政收支进行“包干”，确定一个上缴基数或分成比例，地方在完成上缴任务后，增收部分可以多留成，甚至全部留归己用，俗称“分灶吃饭”。
主要形式
包干形式并无统一标准，因地制宜，五花八门。主要有：
- 收入递增包干：如北京，确定一个收入基数和年递增率，超收部分全部留给地方。
- 定额上解：如上海，每年向中央上缴一个固定数额的财政收入。
- 上解额递增包干：如广东，确定一个上解基数，并按固定比例逐年递增，其余收入全部留给地方。
积极影响
- 激励地方发展经济：“交够国家的，剩下都是自己的”这一简单明了的激励机制，极大地调动了地方政府发展经济、培植和扩大税源的积极性。
- 促进乡镇企业崛起：地方政府为增加财政收入，大力兴办乡镇企业。乡镇企业贡献的增值税和上缴利润成为地方财政，特别是县乡两级财政的重要来源，有力地推动了农村工业化和经济起飞。
消极后果与终结
财政包干制在调动地方积极性的同时，也带来了严重的后果，使其注定不能持久：
- “两个比重”持续下降：该体制导致中央财政收入占全国总收入的比重、以及全国财政总收入占GDP的比重（即011-核心概念-两个比重）不断下滑。这严重削弱了中央政府的财政能力和宏观调控能力，难以应对改革深化中出现的地区差距、国企改革等重大问题。
- 预算外收入泛滥：为截留财政收入，地方政府通过税收减免等方式，将本应纳入预算并与中央分成的收入，转移为可自由支配的预算外收入（如各种收费、集资、摊派），造成国家税收流失，也扭曲了政府行为。
由于上述弊端严重威胁到国家治理能力和改革的进一步深化，财政包干制最终在1994年被016-关键事件-1994年分税制改革所取代。