“两个比重”特指在1994年分税制改革前，因财政包干体制导致中央财政收入占全国财政总收入的比重、以及国家财政总收入占GDP的比重持续下降的现象，这一现象严重削弱了国家财政能力和宏观调控能力。
财政包干造成了“两个比重”不断降低：中央财政预算收入占全国财政预算总收入的比重越来越低，而全国财政预算总收入占GDP的比重也越来越低（图2-2）。不仅中央变得越来越穷，财政整体也越来越穷。
“两个比重”的下降严重削弱了国家财政能力，不利于推进改革。经济改革让很多人的利益受损，中央必须有足够的财力去补偿，才能保障改革的推行…如果中央没钱，甚至要向地方借钱，那也就谈不上宏观调控的能力。
展开阐述
定义
“两个比重”是中国财政领域的一个特定历史概念，是描述和诊断1980年代至1994年间国家财政能力弱化问题的核心指标，具体指：
- 中央财政收入占全国财政总收入的比重。
- 国家财政总收入占国内生产总值（GDP）的比重。
历史背景与成因
“两个比重”的持续下降，是010-核心概念-财政包干体制的直接后果。
- 在“分灶吃饭”的包干体制下，地方上缴中央的财政收入多为固定数额或固定增长率。随着地方经济和通货膨胀的高速增长，地方财政收入增长远快于上缴额，导致中央收入的相对份额不断下降。到改革前夕，中央财政收入占比已降至22%的低点。
- 同时，地方政府为截留收入、规避与中央分成，有极强的动机通过违规减免税等方式，将本应纳入预算的收入转移为可自由支配的预算外收入。这导致国家整体的预算内财政收入增长乏力，其占GDP的比重也一路下滑至11%左右。
后果与影响
“两个比重”的下降，意味着国家财政能力的严重削弱，带来了严峻挑战：
- 中央财力枯竭：中央政府变得越来越“穷”，甚至需要向地方借钱，严重影响了中央权威。
- 宏观调控能力丧失：中央政府因缺乏足够财力，难以有效推行国企改革、军队建设、义务教育等需要中央财政支持的重大改革和公共服务，也无法有效调节地区间的巨大发展差异，宏观调控和国家治理能力被严重削弱。
结局
“两个比重”问题是催生016-关键事件-1994年分税制改革的直接和主要原因。分税制改革通过重新划分中央与地方的税种和税收分享比例，从根本上扭转了“两个比重”的下滑趋势，重塑了中央财力，为后续一系列重大改革和国家建设奠定了坚实的财政基础。