确权是通过合法的登记和颁证程序，将模糊的农村集体土地和房屋等资产的产权，清晰地界定给具体的权利主体（主要是农户），为产权的保护和市场化流转提供基础。
看明白了，产改的风险源于名义上公有的资源，实际的权利边界从来不明。
清楚的产权界定是市场交易的前提。
在全市范围内完成农村集体土地所有权、使用权和全部房屋所有权的确权、登记和颁证，并在全面确权的基础上，推动农地承包经营权、山林承包权、集体建设用地使用权以及农村房屋产权的规范流转。
展开阐述
“确权”是深化农村改革、实现城乡统筹发展的关键一步。它旨在解决长期以来因产权边界模糊而导致的资源配置低效、农民权益受损以及社会冲突频发等问题。
为何要确权？
中国的农村土地在名义上属于“集体所有”，但这个“集体”的边界非常模糊，导致了一系列问题：
- 权利主体不清：土地的所有权究竟属于村民小组（生产队）、行政村，还是包含了未来新增人口的动态集体？这在实践中极易引发纠纷，尤其是在征地补偿分配等环节，常常导致“血战到底”的困境。
- “政社合一”的长尾巴：在许多村庄，村委会等行政组织与集体资产所有者代表的身份混杂，公共权力可以随意干预财产权利，例如以“村民民主”的名义，不定期地重新调整农户的承包地，使得“长久不变”的承包权形同虚设。
- 市场交易的前提：没有清晰、稳定、受法律保护的产权界定，土地就无法作为资产顺利进入市场进行流转、抵押和交易。任何市场化改革都将是无源之水。
确权确什么？
确权的核心是将产权**“确实权”而非“确虚权”**，意味着：
- 确到户：将权利的最终落脚点明确到每一个农户家庭，使其拥有看得见、摸得着的资产凭证，而不仅仅是承认一个抽象的集体权利。
- 明晰边界：通过实地丈量和登记，将每一块土地、每一处房屋的边界、面积、用途都清晰地记录下来，做到名实相符。
- 赋予完整的权利束：不仅要确认使用权，更要确认和保障其衍生的收益权和转让权，为**013-核心概念-还权赋能**奠定基础。
确权之难
确权的过程充满了挑战，因为它需要厘清历史旧账，触动既有利益格局。例如，如何处理“产量亩”和实际测量面积的差异，如何对待新增人口的土地诉求，如何界定外来移民的权利等，都需要通过复杂的村庄内部博弈和基层治理创新才能解决，如成都兰田村的案例所示。