人口城市化是指一国总人口中，居住在城市区域的人口比例不断提升的过程，它反映了劳动力和人口从乡村向城市的真实聚集程度。
如果总人口中的城市人口比例代表着“人口城市化”，那么总土地面积中用于城市建设土地的比例，就代表“土地城市化”了。
问题是人们发现，近年我国“土地城市化”的速度，远远超过了“人口城市化”的增长速度。
当时的实际状况是，城乡之间的人口流动已经发生，但土地流动依然障碍重重。套用流行说法，那个时期应该是“土地城市化慢于人口城市化”。
展开阐述
人口城市化是衡量一个国家现代化水平的核心指标，它不仅是人口在地理空间上的移动，更意味着生产方式、生活方式和社会结构的深刻变迁。在中国，人口城市化呈现出一种极为独特且矛盾的形态。
“人慢于地”的困境
与“009-核心概念-土地城市化”相比，中国的人口城市化进程显著滞后。这意味着，尽管城市的地盘在飞速扩张，但人口真正地、永久地向城市迁移和融合的步伐却要慢得多。这种“人地分离”是中国城市化最核心的结构性问题之一。
不彻底的城市化：从“安家落户”到“进城打工”
中国的人口城市化在很大程度上是一种不彻底的城市化。数以亿计的农民虽然进入城市工作，但他们中的绝大多数并没能实现永久性的迁徙和市民化，其状态更接近于“进城打工”而非“安家落户”。
其根源在于制度性的**011-核心概念-权利不平衡**：
- 017-制度安排-户籍制度：户籍制度将城乡居民分割为两个群体，附着在户口上的教育、医疗、社保等权利的差异，使得农民即便身在城市，也难以享受同等的市民待遇，落户大城市更是难上加难。
- 受限的004-核心概念-迁徙自由：虽然改革开放后人口流动成为潮流，但这种流动更多是劳务流动，而非无障碍的定居迁徙。当经济形势波动时，便会出现大规模的“返乡潮”。
- 不平等的005-核心概念-土地产权：农民无法通过市场化地处置自己在农村的土地和房产，来为进城安家提供足够的初始资本。
这种不彻底性导致了城乡之间人口的“候鸟式”大规模迁徙，也造成了庞大的留守儿童和留守妇女群体，对社会结构产生了深远影响。