1984年中共中央“一号文件”是一项标志性的政策突破，它首次明确“允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户”，从而在制度上打开了农民进入城镇的大门，赋予了农民迁徙和改变身份的合法权利，极大地推动了中国的城市化进程。
上文追本溯源，发现1984年“一号文件”与此最相干的政策，其实就是一句话：“允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户。”
简化一下，仅八个字而已——允许农民进城落户。后来的实践说，好政策本不需要那么复杂的，几个字就给出几亿人新的发展空间。
回到“允许农民进城落户”，那当然是一项大权利。过去被认为不正当、不正确，受法律和政策的限制或禁止，很多时候还要遭受打击，现在中央红头文件说“允许”，就是给出一个自由行为的合法空间。
展开阐述
1984年“一号文件”的这项政策，被作者视为中国城市化重新加速的关键转折点。它的重要性不在于具体的经济指标，而在于它从根本上承认并赋予了农民一项长期被剥夺的核心权利。
政策背景与突破
在此政策出台之前，严格的017-制度安排-户籍制度和一系列旨在“防止农民盲目流入城市”的政策，将农民牢牢地束缚在土地上。农民进城被视为“盲流”，受到诸多限制。
1984年“一号文件”的核心突破在于“允许”二字。这一许可，意味着将过去被视为“不正确”的农民进城行为合法化。其具体内容虽然只是“允许……农民自理口粮到集镇落户”，但它包含了几个关键的授权：
- 职业选择权：允许农民从事非农产业（务工、经商、办服务业）。
- 迁徙与定居权：允许农民离开农村，到集镇落户定居。
- 身份转变的可能：为农民最终成为城镇居民打开了通道。
其中的“自理口粮”条款，巧妙地绕开了当时城镇居民才享有的粮食配给制度，为政策的执行提供了现实的可行性。
从经济政策到权利授予
作者特别强调，与其他旨在解决具体经济问题（如粮食产量、农民收入）的改革政策不同，“允许农民进城落户”的目标指向了更抽象的“权利”层面。它不是为了完成某个具体的产出指标，而是回应了农民“能不能像城镇居民一样，在城镇落户”的根本诉求。
这项政策的颁布，相当于在制度上承认了农民的004-核心概念-迁徙自由，给予了数亿人一个新的、合法的行为空间。正是这一权利的释放，成为了后续几十年波澜壮阔的农民工进城潮和中国城市化飞速发展的制度基础。