汉代：乡举里选

“乡举里选”是汉代选举制度的总称，它并非单一的模式，而是包含了多种选拔人才的方式，主要可分为三种类型。

再说到汉代的选举制度，历史上称之谓乡举里选。当时各地方时时可以选举人才到中央。他们的选举，大体可分为两种，也可说是三种。

1. 无定期选举：举贤良

此种选举没有固定的时间，通常在皇帝新即位或国家遭遇重大灾异时举行，意在选拔有特殊才能的“贤良”之士，向政府贡献才智。

• 流程：由地方或中央大臣举荐“贤良”到朝廷，政府通过“策问”的形式，就重大政治问题向他们征询意见，并根据其“对策”的表现来选拔任用。

这样选举来的人，多半称为贤良。贤良选到了政府以后，照例由政府提出几个政治上重大的问题，向他们请教。这叫做策问。……政府看了他们的意见，再分别挑选任用，这是一个方式。

2. 特殊选举：征人才

当政府有特殊需求时，会直接下诏征求具备特定才能的人才。这种选举方式不拘一格，允许自荐或他人举荐。

• 范例：如需要能言善辩、不畏艰险的出使西域的人才，或精通水利以治理黄河决口的专家等。

譬如政府今年要派人出使匈奴，出使西域，需要通外国语，能吃苦，能应变……政府常常下诏征求，只要自问自己有此才干，可以自己报选。

3. 定期选举：察孝廉

“举孝廉”是汉代最重要、最终形成的定期选举制度。汉武帝时期，通过对不举荐人才的地方长官施以惩罚，将其制度化，规定每郡每年必须察举孝子、廉吏各一人。

• 发展：此后，“孝廉”逐渐演变为一种入仕资格，而非单纯的道德名号。选拔方式也从最初的察举，发展到按郡国户口比例定额推选，并在察举后增加中央考试环节。
• 影响：孝廉出身成为当时读书人进入仕途的唯一正途，使得大量知识分子得以进入政府，最终形成了“士人政府”的格局。

汉武帝时，曾下了一次诏书……若一年之内，连一个孝子一个廉吏都选不出，可见是没有尽到长官的责任。……这一来，就无形中形成了一种有定期的选举。

这一制度，又由分区察举，演进到按照户口数比例分配，制为定额。……最后又由郡国察举之后，中央再加上一番考试。这一制度，于是会合有教育、行政实习、选举与考试之四项手续而始达于完成。