政府和社会资本合作（PPP）是一种政府为引入社会资本参与基础设施等公共项目建设，而与社会资本方建立的、以政府付费或使用者付费为基础的长期合作关系。
政府付费使用私营企业开发建设的基础设施（如产业园区），不算什么新鲜事。这种模式叫“政府和社会资本合作”（Public-Private Partnership, PPP），源于海外，不是中国的发明。
如果非要说中国特色，可能有二。第一是项目多，规模大。截至2020年5月，全国入库的PPP项目共9 575个，总额近15万亿元，但真正开工建设的项目只有四成。第二个特色是“社会资本”大都不是民营企业，而是融资平台公司或其他国企…
展开阐述
定义与模式
政府和社会资本合作（Public-Private Partnership, PPP）是公共基础设施的一种项目融资和运营模式。在该模式下，政府与社会资本（企业）方签订长期合作协议（通常为10-30年），由社会资本方负责公共项目（如交通设施、产业园区、医院、污水处理厂等）的设计、融资、建设和运营。
政府的回报和监管机制主要通过合同约定，而社会资本方的投资回报则通过以下几种方式实现：
- 政府付费：政府在合同期内，根据公共服务的可用性和绩效表现，分期向社会资本方支付费用。
- 使用者付费：社会资本方直接向最终用户收费，如高速公路过路费、桥梁通行费等。
- 可行性缺口补助：对于收费不足以覆盖成本和合理回报的项目，由政府提供补贴。
目的与中国特色
PPP模式的主要目的是在缓解政府当期财政压力的同时，利用社会资本的管理和技术优势，提高公共服务的供给效率。在中国的实践中，PPP模式呈现出两个显著特点：
- 规模巨大：自2014年起，PPP模式被大力推广，入库项目数量和计划投资总额巨大，远超世界其他国家。
- “社会资本”国有化：与国际上PPP主要吸引私营或民营资本不同，中国的PPP项目中，参与的“社会资本”绝大多数是004-核心概念-地方政府融资平台或其他国有企业，民营企业（如024-核心实体-华夏幸福）参与率不高。
风险与监管
在实践中，部分PPP项目被地方政府异化为变相举债的通道，通过“明股实债”、承诺固定回报等方式规避预算监管，增加了029-宏观现象-地方政府债务风险。因此，自2017年起，财政部等监管部门加强了对PPP项目的规范和清理，严格审查项目的合规性和财政承受能力。
与政府产业引导基金的区别
PPP模式与006-核心概念-政府产业引导基金是两种不同的政府与市场合作方式。PPP主要应用于有稳定现金流预期的基础设施和公共服务领域，是一种项目融资和运营模式；而产业引导基金则主要应用于高风险、高不确定性的战略性新兴产业，是一种股权投资模式。