清代地方政府

清代的地方政府制度，是在明代本已臃肿的层级之上，进一步加强军事统制和中央集权的结果。其核心特征是将总督、巡抚等临时性军事派遣官员常态化，并以部族力量对地方进行严密控制。

督抚制度的固化

• 督抚常态化：明代，总督和巡抚是为应对特定军务而临时设立的职位。清代则将其变为地方常设的最高行政长官，凌驾于布政使（藩司）和按察使（臬司）之上。
• 层级臃肿：这使得地方行政层级多达五级（督抚—藩臬—道—府—县），结构更加复杂，效率低下。
• 军事统制：督抚制度的固化，本质上是一种军事统制，意在加强中央对地方的镇压与控制，而非发展地方行政。

清代在布政使上面又常设有总督与巡抚，布政使成为其下属，总督、巡抚就变成正式的地方行政首长了。这种制度，还是一种军事统制。

部族控制的体现

清代地方政府的人事和军事部署，无不体现其部族政权的私心。

• 首长任用：总督、巡抚等封疆大吏，原则上多由满人担任，汉人出任者极少。直到太平天国时期，因八旗、绿营腐朽不堪，清廷不得不倚重曾国藩、李鸿章等汉臣，地方大权才一度落入汉人手中。
• 八旗驻防：在全国各省的军事要地，都派有八旗兵驻防。这些军队是国家的核心武力，独立于地方行政系统之外，直接听命于中央，其主要职责是监视和弹压地方。
• 兵权控制：地方上的绿营兵，其将领也多由满人担任，实现了对全国武装力量的牢固控制。

各省总督、巡抚，差不多在原则上也只用满洲人。……这可以说明清代政治，完全是一种军事统制，而这种军事统制，又完全是一种部族统制，因为兵权是该完全归于这个部族的。

通过这些制度设计，清廷严密地控制着地方，不允许地方官有真正的权力，最终导致地方政治的僵化与衰败。