清代军机处

军机处的设立，是清代君主专制达到顶峰的标志。它名义上是皇帝的军事秘书机构，实际上完全架空了内阁，成为国家最核心的决策中枢，但其本质是一种服务于皇帝私心的“法术”，而非公开的“制度”。

设立与演变

军机处设立于雍正时期，最初是为了处理西北的紧急军务，保证军事机密。其办公地点设于内廷（南书房），与外朝的内阁相对。

最初皇帝为要保持军事机密，有许多事不经内阁，径由南书房军机处发出。后来变成习惯，政府实际重要政令，都在军机处，不再在内阁。

很快，军机处就从一个临时性的军事机构，演变为处理全国所有重要政务的常设机构，其权力凌驾于内阁和六部之上。

运作方式：秘密与独裁

军机处的运作完全体现了清代政治的私密性和独裁性。

• 人员构成：军机大臣由皇帝从内阁大学士中秘密挑选，他们是皇帝的私人秘书，而非正式的政府首长，对皇帝个人负责。
• 寄信上谕：军机处发出的命令被称为“寄信上谕”，不由内阁和六部等外朝官署知晓，而是用印有“办理军机处”字样的信封，通过兵部直接寄发给相关官员。这使得全国政务都成为皇帝与个别官员之间的秘密，完全破坏了政治的公开性。

这种上谕，由军机处拟给皇帝看，皇帝看过以后，封来盖起一个印……这个印一盖，谁也不能看。……如是则一切事情，全国中外各长官，都直接向皇帝发生关系，其他旁人全都不知道。这不是全国政治，都变成秘密不再公开了！

与内阁的区别

• 内阁：在明代，内阁大学士通过“票拟”向皇帝提供建议，但诏书的最终发布仍需经过外朝，具有一定的公开性。
• 军机处：则是一个完全封闭的黑箱操作，军机大臣直接承皇帝旨意拟定命令，并以密旨形式下发，彻底杜绝了外部的监督与制衡。

秘密政治这当然只能说是一种法术，而不能说是一种制度呀！

军机处的设立，使得清代皇帝的权力达到了前所未有的集中，但也使其政治体制的封闭性和僵化性达到了顶峰。