老虎尾采石场是位于秦家畈村的一个私营采石企业，其与地方政府之间因关停问题引发的激烈冲突，是小镇开发过程中政府权力与私人资本博弈的典型案例。
我们的农地制度存在缺陷，法律允许的，实际上缺乏可操作性。按规定土地属于村集体，只有村组织才有权代表村民与开发商打交道，但在农户分散经营的状况下，村一级实际上难以集中村民的意志，开发商对村里的权威性缺乏信任，也不愿意与村庄直接打交道，他们更愿意找政府。
展开阐述
老虎尾采石场由013-人物-杨宏军、014-人物-郭德银等人合伙经营，是021-地点-秦家畈村内一个证照齐全的合法企业。然而，随着小镇整体开发战略的推进，特别是为了保护临湖区域的生态和旅游资源，区、镇两级政府决定对包括老虎尾在内的所有采石场进行统一关停。
这一决策引发了采石场业主与政府之间的激烈对抗，即“052-事件-石场关闭风波”。
冲突焦点：
- 政府方面：以“统一规划、保护环境、安全生产”为由，坚持要求石场关闭，并将其视为推动地方发展和产业升级的必要举措。其背后更深层的动机，被业主认为是政府想收回盈利的采矿权，为日后的旅游开发扫清障碍。
- 业主方面：认为政府的关停决定缺乏法律依据，是对其合法私有财产的侵犯。他们强调自己手续齐全，经营合法，并投入了大量资金，关停将造成巨大经济损失。业主们动用各种资源进行抗争，包括组织工人抗议、利用媒体、向上级甚至中央进行“上访”。
博弈过程： 这场“没有硝烟的战斗”持续了很长时间。业主们利用其人脉关系（如杨宏军本人就是秦家畈村副主任）和对体制运作的熟悉，与政府展开了多轮次的谈判和对抗。而政府则运用其强大的行政权力，通过反复施压、谈判和设置最后通牒等方式，最终迫使业主接受关停的现实。
老虎尾采石场的命运，集中反映了在地方政府主导的开发模式下，当政府的宏观发展规划与个体私营企业的微观利益发生冲突时，后者的脆弱性和有限的博弈空间。尽管业主们进行了顽强抵抗，但最终仍无法改变被政府权力整合的结局。