宋代地方政府

宋代的地方行政制度是其“中央集权”政策的集中体现，与汉代和唐代相比，宋代地方权力被极度削弱，呈现出“内重外轻”的极端局面，被钱穆先生评价为“太差了”。

宋代制度，一面是相权衰落，另一面则是中央集权。讲到中国的地方行政，只能说是汉代好，唐代比较还好，宋代就太差了。

地方行政架构

宋代地方政府分为三级，但在最高一级之上又设置了多个平行的中央派出机构，导致结构臃肿，事权不一。

• 三级制：最低为县，中级为府、州、军、监，最高一级为“路”。
• 监司官制度：在“路”这一层级，中央派遣四位平行的“监司官”，直接管理地方事务，他们分别是：
  1. 帅（安抚使）：掌管军事与民政。
  2. 漕（转运使）：掌管财政与漕运，权力最重。
  3. 宪（提刑按察使）：掌管司法刑狱。
  4. 仓（提举常平使）：掌管仓储救恤。

这些官，在宋代又称监司官，每一路共有四个监司官，普通成为帅、漕、宪、仓。……这四个就等于都不是地方长官，而是中央派到地方来监临指挥地方的。

中央集权的弊病

1. 地方官难为：一个州县需要应付四个互不统属的上级监司，行政效率低下，地方官难有作为。
2. 财权集中，地方贫弱：转运使（漕司）最重要的职责是将地方财富全部转运至中央，地方几乎没有财政留存。这导致地方日益贫弱，无力兴办事务，也无力应对突发事件。
3. 国防脆弱：由于财力、兵力全部集中于中央，地方缺乏储备和抵抗能力。一旦中央（首都）失守，全国便会迅速瓦解，无法组织有效抵抗。这与唐代安史之乱时，地方州郡尚能各自为战形成鲜明对比。

宋代则全部解中央，地方更无存储。平常就很艰苦，临时地方有事，更是不可想象。所谓宋代的中央集权，是军权集中，财权集中，而地方则日趋贫弱。