明代监司官与督抚制度
明代的地方行政层级在中国历史上尤为复杂，在常规的省、府、县三级之上，又叠加了分司、督抚等多个管理层次，形成了“管官的官多，管民的官少”的局面，严重削弱了地方治理的效率。
三司与分司
明代在省级设立“三司”，分割地方权力：
- 承宣布政使司（藩司）：主管民政与财政。
- 提刑按察使司（臬司）：主管司法监察。
- 都指挥使司：主管军事。
三司之下，又派出“分司”（分守道、分巡道），作为省和府之间的中间层级，进一步导致行政层级臃肿，权力分散。
明制，地方行政制度，最低一级是县。县上面是府和州，这是第二级。上面才是省，就是承宣布政使司，是第三级。三级之外再加上分司，就变成了四级。
这样一来，县上面有府，府上面有司（分司），司上面才是省（司），变成管官的官多，管民的官少。
总督与巡抚
在三司之上，明代还设立了总督和巡抚。
- 设立原因：最初是为应对特定军事或地方事务（如镇压倭寇）而临时派遣的中央大员，事毕即撤。
- 职权：总督和巡抚通常由中央的都御史兼任，代表中央临制地方，拥有极大的权力。
- 制度演变：这一临时性的制度，到了清代被永久化，总督和巡抚成为地方最高行政长官，凌驾于布政使之上，使得地方行政层级更加复杂，中央集权达到顶峰。
总督巡抚在明代制度下还尚好，因其必有事才派出此等官……这是临时的。过几年，事情平定了，这官仍旧回中央，机关也撤销了。但一到清代，总督巡抚又变成为永久的……地方行政就愈来愈坏了。
这种层层加码的监管和控制，使得作为“亲民官”的县令地位卑微，权力受限，疲于应付上级，而无法专注于地方的实际治理，是明清两代地方政治败坏的重要原因。